官方尚缺調(diào)研評(píng)估民間人士較真到底
“限塑令”成強(qiáng)弩之末？
作者：南方周末記者何海寧
【非官方報(bào)告】
調(diào)查者建議，改變既往的一刀切模式，避免法規(guī)長(zhǎng)期處于“無(wú)效”狀態(tài)，將有限的行政資源集中在“重點(diǎn)部門”上。
距離2007年底“限塑令”頒布已過(guò)去3年，這個(gè)曾備受輿論關(guān)注的話題已淡出公眾視野。不過(guò)，民間環(huán)保人士并沒(méi)有放棄跟蹤調(diào)研。1月27日，一個(gè)民間志愿者團(tuán)隊(duì)“民間限塑政策研究小組”(下文簡(jiǎn)稱 “限塑小組”)發(fā)布了2010年度“限塑令”實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。
北京師范大學(xué)在讀博士毛達(dá)是發(fā)起人，他和同伴覺(jué)察到“限塑令”似乎正遭遇瓶頸，隨著輿論關(guān)注力度下降，許多商戶使用超薄袋現(xiàn)象死灰復(fù)燃。“一直執(zhí)行得比較好的連鎖超市也有弱化、下降的趨勢(shì)，和2009年相比，緩慢下降了一成。”毛達(dá)說(shuō)。
從“限塑令”實(shí)施開始，限塑小組每年都會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)研，這已是第三次調(diào)研。
2010年的調(diào)研是在暑期進(jìn)行，調(diào)查者主體是大學(xué)生志愿者，由一家名為環(huán)友科學(xué)技術(shù)研究中心的NGO統(tǒng)籌。楊緯和是其包裝與環(huán)境項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他介紹說(shuō)，調(diào)研在杭州、哈爾濱、鄭州3個(gè)城市進(jìn)行，主要針對(duì)連鎖超市和書店、服裝店、糕點(diǎn)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商戶，“連鎖超市有181家，其他的有730家。另外，平均每個(gè)城市發(fā)放了800份左右的消費(fèi)者調(diào)查問(wèn)卷”。
調(diào)研報(bào)告稱，3個(gè)城市平均而言，63%的連鎖超市堅(jiān)持對(duì)塑料袋執(zhí)行收費(fèi)，其他商戶中比例只有26%，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幾乎成了盲點(diǎn)。“這是挺低的數(shù)據(jù)，但沒(méi)有超出意料。”楊緯和說(shuō)。
不僅商戶類型，不同城市的執(zhí)行力度也不一樣。就連鎖超市而言，杭州的收費(fèi)比例*高，達(dá)91%，鄭州市*低，為57%。這主要與當(dāng)?shù)卣O(jiān)督力度相關(guān)，官員督查、商戶評(píng)比、簽訂責(zé)任書、立案處罰等手段能有效提高“限塑令”的執(zhí)行。
令楊緯和欣慰的是，已有四成消費(fèi)者自帶環(huán)保袋購(gòu)物。出于環(huán)保目的認(rèn)可“限塑令”的消費(fèi)者比2009年增多，以前更多人認(rèn)為是“商家謀利”。
不容樂(lè)觀的是，與2009年相比，知道“限塑令”的消費(fèi)者比例下降了近一成。“可能是國(guó)家、媒體已經(jīng)沒(méi)有太大關(guān)注造成的。”楊緯和解釋說(shuō)。同時(shí)，消費(fèi)者認(rèn)為政府執(zhí)行力度在下降，普通人對(duì)“限塑令”支持度也在下降，認(rèn)為影響到生活便利。消費(fèi)者對(duì)塑料袋危害的認(rèn)識(shí)集中在影響市容、不易降解上，對(duì)消耗資源、堵塞下水道認(rèn)識(shí)比較低，認(rèn)為“限塑令”能解決上述危害的比例也在下降。
“這些結(jié)果反映出消費(fèi)者自帶環(huán)保袋主要還是出于經(jīng)濟(jì)目的考慮，有環(huán)保意識(shí)了，但真正能做的還是不容易。”楊緯和說(shuō)。
毛達(dá)以電子郵件的方式致函國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司李靜副司長(zhǎng)，希望能引起國(guó)家政策層面的關(guān)注。環(huán)保組織還提出了政策建議：希望能開展一次國(guó)內(nèi)性的調(diào)查，公開征集意見(jiàn)；明確政策實(shí)施的責(zé)任部門和可以衡量的目標(biāo)、時(shí)間表；對(duì)實(shí)效顯著的單位進(jìn)行表彰，建立試點(diǎn)、推廣減塑模式。
毛達(dá)著重建議，改變既往的一刀切政策模式，能對(duì)老大難的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商戶實(shí)行短期豁免政策，將執(zhí)行力度尚好、但有下降趨勢(shì)的連鎖超市列為“重點(diǎn)部門”，加大監(jiān)督，使其能保持高水平。“這樣既可避免法規(guī)長(zhǎng)期處于‘無(wú)效’狀態(tài)，又有利于將有限的行政資源集中在‘重點(diǎn)部門’上。”
2008年4月，毛達(dá)和幾位同學(xué)率先在大學(xué)附近小范圍調(diào)查，隨后在暑假期間，更多人加入，遂展開對(duì)整個(gè)北京上百家超市的調(diào)研，限塑小組也隨之成立。
調(diào)研活動(dòng)逐漸獲得公眾認(rèn)可，也獲得相應(yīng)的資金支持。2009年，調(diào)研行動(dòng)擴(kuò)大到6個(gè)城市，平均每個(gè)城市有五十多名志愿者加入。這3年來(lái)的調(diào)研印證了毛達(dá)的擔(dān)憂，“‘限塑令’執(zhí)行確實(shí)存在差異性和困難。”
他已給李靜副司長(zhǎng)寫了4封信，*近一次尚無(wú)回復(fù)，在前3次，李靜都給予私人回信，并曾回應(yīng)說(shuō)，“對(duì)‘限塑’取得的成績(jī)、存在和出現(xiàn)的問(wèn)題、下一步的繼續(xù)推進(jìn)，各有關(guān)方面都在繼續(xù)地研究和推進(jìn)。”如今，民間限塑小組正積極期待有關(guān)部門接過(guò)調(diào)研的接力棒，并未雨綢繆，有所政策體現(xiàn)。
